從唐人街到州議會，美國普通市民與政治的距離

原創 樹溪 華埠Spotlight

2025年7月31日 18:07

4月30日亞裔行動日，華埠更好團結聯盟組織社區居民參加，在伊州議會大廈前合影

圖片來源：樹溪/Chinatown Spotlight

今年春天，我領著一群志願者還有唐人街的阿姨們，乘車從芝加哥市去往伊利諾伊州首府春田市（Springfield），參加第12屆亞裔行動日（Asian American Action Day）。

這是一場始于2013年，旨在提高亞裔政治話語聲量，影響新年度州財政預算的年度集體遊說行動。今年，芝加哥地區有19個亞裔組織超過400多人參與。

從芝加哥唐人街到州議會大廈的距離約200英裏（320公裏左右），車程約3個半小時。往返需要7個多小時。4月30日（周三）一早5點半，我們在唐人街圖書館前集合登車，坐巴士南下穿越玉米地，一直到晚上7點多才返回芝加哥。期間在議會大廈停留時間約5個小時，要完成遊說多位參、衆議員和舉行大型集會的任務。

看似特種兵的行程沒有澆滅參與者的熱情，今年參與人數達到曆年之最。以我所在的機構華埠更好團結聯盟（Coalition for a Better Chinese American Community，CBCAC）為例，65人的參與規模是往年的兩倍。其中大部分是退了休的老人，還有些年輕的高中生和大學生。

第一次參加遊說的梁姨分享說：“感覺有點興奮……雖然一天下來很辛苦，但在參政議政，覺得很自豪！”她來自中國上海，已經退休，在美國生活十多年了。在CBCAC手機使用培訓講座上，梁姨聽說了這場活動立即報了名，還邀請了她的朋友們一起參加。

不過，同樣第一次參與的西北大學留學生張楚（化名）卻察覺到“形式主義”的陷阱。他觀察到，盡管參與人數很多，但多數華人尤其是年長的和新移民，在面對立法者時習慣于沈默，或順從地“微笑，鼓掌，點頭”。他反思，“這種遊說方式，究竟能否産生真正的政策影響？”

作為組織者之一，我和我所在的機構在芝加哥的華人社區從事公民教育、公共參與的實踐，目的就是為了架起普通市民和立法者、決策者之間的溝通橋梁。相較于高牆林立深宮大院式的體制，代議制民主更像個吵吵鬧鬧的露天集市，議會和議員們的大門為所有市民敞開，因此要旁聽立法會議，或者要求跟議員面對面聊上幾句，並非難事。

真正的挑戰在于張楚的诘問。普通市民和立法者、決策者之間怎樣進行實質性的對話，而不是浮于合影留念的形式主義？普通市民和政治之間的真實距離，要比想象的更遙遠，路途也更曲折複雜。

亞裔行動日提供的是一種有價值的嘗試，盡管它並不完美，但依然是整個民主體制運作下極為重要的一環。本文是對這場行動的總結，也是對每一位讀者的邀請，期待你和我一起思考、探索和實踐更好的公共參與和公共生活。

4月30日亞裔行動日，參與者們在伊州議會大廈大廳組織集會。

圖片來源：樹溪/Chinatown Spotlight

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位于春田市的議會大廈是伊州（注1）政治的核心。在這棟文藝複興式龐大建築裏，包括州長、副州長、59位州參議員和118位州衆議員等民選行政、立法官員，討論、制定和發布影響全州一千多萬居民的各項政策。

每年最重要的立法項目之一是年度預算。根據伊州預算流程，一般在每年2月底之前，州長會向伊州衆議院和參議院的聯合會議提出預算草案（Proposal Budget）。兩院下設的各大委員會將對預算草案進行審議。5月31日之前，議會要對預算案進行表決，決定公共財政資金的流向。

因此，3月至5月底期間是影響預算內容的“黃金時期”。這也是亞裔行動日通常選擇在4月底5月初進行的原因。除了亞裔象征性出現在州議會之外，影響年度預算是行動日的實質性目標。

面對聯邦政府對移民社區的持續攻擊，今年亞裔行動日的主題是“為所有人提供庇護”。這一主題下，行動日主要聚焦于以下幾項立法議程：

• 繼續資助移民服務

將移民服務專款（ISLI）預算增加200萬美元，提高至4,000萬美元，以繼續支持入籍班、英文課程等項目。

• 司法救助計劃

州預算撥款3500萬美元用于“司法救助”項目，為移民和其他面臨法律體系障礙的弱勢群體提供法律援助。

• 資助包括華裔曆史在内的包容性課程

為K-12學校包容性曆史課程（包括教授亞裔曆史）實施提供400萬美元資金支持；

• 設立文化/宗教信仰紀念日曆

讓學校在安排重大活動時避開例如春節等重要節日

要通曉這些政策的前因後果，理清利弊得失，並不容易，對于平日不太關注政治事務的普通市民更是如此。

當活動海報在社區發布後，我接到了許多社區居民報名電話。叫人哭笑不得的是，很多老人過來說的第一句話是，“聽說你們有去春田市的免費旅行，我要報名。”

信息失真是在社區組織公共活動，也是公共政策傳導過程中，最常見也最迫切要解決的問題。

為此，在行動日之前，組織方安排了多場多語種培訓，幫助參與者更好了解活動背景。在唐人街，CBCAC安排了粵語和普通話兩場。培訓除了介紹遊說的立法議程外，還通過角色扮演等方式，讓參與者有機會模擬和練習跟議員的對話。

我在培訓時耍了些“小心機”。在一個小時內，要想將每一項立法案都解釋清楚，是不可能完成的任務。即便時間充足，類似“司法救助（Justice Access）”、“K-12包容性曆史課程（Inclusive History）”等概念，人們理解起來也很費勁。

我的做法是，盡可能用貼近參與者現實生活的“大白話”去解釋抽象的政策語言。比如包容性曆史課程，它實際包括不同族裔和身份認同群體的曆史，但在培訓中，我著重強調的是華人移民曆史的重要性。再例如ISLI項目，包括了一系列提供給新移民的服務內容，而華人社區最熟悉的是英語課和入籍班的服務。

建立普通人和政策之間的聯系確實困難。如果不正視、不積極應對這條巨大的認知鴻溝，再好的政策也會失敗，而野心家也更容易利用離譜卻煽動的語言“收買人心”。

日前，在中文社交媒體上曾一度流傳一條謠言稱，“川普要給所有65歲以上老人免除房産稅（Property Tax）”。房産稅又稱地稅，近年來芝加哥人對高漲的房産稅多有抱怨。在培訓期間，一位長者表示，也想向州議會反映此事。然而，房産稅是地方稅種，用來支持當地學校、基礎設施建設或維護治安等。各地房産稅稅基和稅率都由地方政府確定，聯邦政府無權幹涉。但不少人對此並不了解，謠言繼續泛濫，人們的怨憤也無法找到正確的渠道排解。

不過，類似培訓或者公民教育課程，在一定程度上發揮著積極效應。在前往州議會之間，通過培訓，參與的社區居民有了基本概念，一些比較積極的居民在引導之下甚至提出了他們自己的政策想法，例如關于芝加哥公共交通問題等。

亞裔行動日集會現場，來自唐人街的譚姨手持PAVE（泛亞裔賦權聯盟）標語在人群中

圖片來源：樹溪/Chinatown Spotlight

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晚春天氣陰晴不定。行動日當天，當我們抵達春田市時正下著小雨。人們冒著雨排隊進入議會大廈。除了亞裔行動日的參與者，還有許多來自全州各地的遊說團體、社區組織、家庭或者個人。

安檢過程並不複雜，類似于國內進地鐵站，議會警察甚至沒有檢查人們的證件。

通常，我們會提前准備好大廈內部地圖，上面標注著每個議員的辦公室，同時還有遊說對象的基本介紹，例如選區範圍、相關法案的投票記錄等。有時候，我們會提前通過電子郵件等方式聯系議員，要求安排會面等，但由于議員們在開會期間日程往往非常緊湊，提前預約成功的幾率很小。

每家參與機構都有被分配的遊說對象。CBCAC要負責聯系16位參、衆議員。我們根據年齡、語言技能等分成了5個小組，每個組負責3-4名議員。除去午餐和集會時間，留個和議員面對面溝通的時間只有約兩個小時。

我們這些參與者拿著地圖，在迷宮一樣的大廈內部穿梭，像尋找“獵物”一樣在辦公室、樓道、電梯間，伺機逮住目標議員，向這些決定公共財政資源分配的立法者們講述來自社區基層的故事，傳達自己的擔憂和關切，以試圖影響其投票決定。

杜心羽是CBCAC的志願者之一，她負責帶領一個小組。“這是一次非常棒的經曆”。她來自喬治亞州，從小在美國長大， 目前在芝加哥大學就讀。

“我很高興能見到州衆議員馬靜儀（注2），與她一起討論語言服務的政策倡議，並協助她與多位華埠社區居民進行翻譯和溝通。最讓我感動的是聆聽其他參與者分享的個人故事——無論是面對面的交流，還是在集會上發表的證詞。看到亞裔社區團結一致，為推動有意義的立法改變發聲，從移民法律援助的資助，到學校中的多元文化教育，這一切都讓我深受鼓舞。”杜心羽說。

杜心羽（中間持標語者）所在的小組在伊州衆議員馬靜儀（左五）辦公室

圖片來源：Chinatown Spotlight

不過，在另一組的志願者張楚在現場“感到某種輕微的錯位感”。他看到，“那些來自移民社區的夥伴們，尤其是年長的、剛來的華人。他們比我更沈默，也更透明。他們早已學會在這種場合保持微笑、鼓掌、點頭、緊跟組織者，舟車勞頓而不訴苦。”張楚在中國長大，兩年前來到美國繼續他的研究生學業，帶著一種好奇和觀察的視角參與行動日。他質疑說：“誰穿西裝、誰說得一口流利的 lobbyist（職業說客） 英語，誰在樓上辦公室擁有按鈴決定預算的權限？”

就像張楚觀察那樣，不論是在和議員交流時，抑或在活動結束後的回顧分享中，梁姨和她的朋友們確實多次“禮貌地”表達了對組織者和議員們的感謝。感謝之余，梁姨說：“我們也提出，要求政府多撥經費支持基層民衆的呼聲，比如移民服務專款、支持入藉班和英文培訓課程等等，並希望馬靜儀議員作為華人民衆和政府的橋梁多多發聲。”

在張楚看來，似乎有一種“更溫柔、更隱形的邊緣化”，“或許不是他們沈默，對政治了解更少，而是這套‘行動者的語言’（異質的語言）早已不是為他們設計的……倘若民主體驗止步于與議員和氣對話的一瞬溫馨，那是否會遮蔽制度本身的排他性與不公？”

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梁姨、杜心羽和張楚的分享，代表了公共生活裏活躍分子們的迥然不同的傾向，這是活力所在——因為在同一場行動中提供了多個維度的動力，但也暗藏著緊張的撕裂感——集體力量容易分散乃至互相攻擊。

個體和群體之間語言、文化、思維習慣的差異無法被忽略，因此普遍意義上的公民教育、信息普及仍然很有必要，哪怕是帶著自上而下視角的賦權。而類似于張楚的觀點的邏輯在于，不論差異如何，制度設計上，應該最大程度為不同個人或群體創造平等參與的條件。

Maxine（左二）、Katelyn（最右）所在小組與伊州第36選區衆議員Rick Ryan（中）合影

圖片來源：Chinatown Spotlight

亞裔行動日最可貴的地方或許在于，創造了一個不同聲音交互的場合，盡管它的象征意義大于實際效果。

在一個州議會被民主黨牢牢掌握的“深藍州”，支持移民、多元包容文化的進步議程通常不會遇到特別大的阻力。類似于這次行動日倡導的議題，CBCAC所遊說的不少議員，大都持支持態度。最終在5月31日的投票結果也顯示，上述四項議程也全部通過。即便是在聯邦政府的壓力之下，帶有明顯DEI（多元、平等、包容）色彩的K-12包容性曆史實施獲得了首期200萬美元的經費，移民服務資金也增長到了4000萬美元。

盡管如此，從州議員的角度看，他們依然需要來自社區基層一線的支持。馬靜儀衆議員曾在不同場合提到過，來自唐人街的居民出現在州議會大廈，對她而言是莫大的支持。她底氣十足、很自豪地告訴她的同僚們說，“聽！這是我們社區居民真實的聲音。”

在與其他選區並不在唐人街社區的議員交流中，這些立法者也通過這一機會了解到了居民對公共交通、社區高中等議題的想法，這些對話可能會影響下一次相關議題投票的決定。

對參與其中的普通市民來說，這是一場政治祛魅。

Katelyn和Maxine是CBCAC青少年項目的成員，也是此次行動日的參與者。在Katelyn看來，這樣的經曆讓她“對立法系統有了更深入的理解，也意識到普通人能夠對政治産生影響”。

Maxine同樣感受到鼓舞。她說：“能直接與議員對話，親眼看到州議會對法案的投票過程，讓我意識到政府其實是由普通人組成的，也許有一天我自己也能進入這個空間。”

張楚也承認，“即便是這種略顯笨拙的遊說形式，也確實為某些此前政治經驗匮乏的個體提供了一次‘站在權力門口’的實踐體驗。這種象征性的接近，有時已足以喚起一種‘我也可以參與’的意識轉變。”

當然，這只是一個開始。

Katelyn和Maxine或許為這個故事的未來提供了一個充滿期待的想象。7月以來，這兩位十七八歲的高中生，和她們的同伴一起，在唐人街發起了關注78社區開發的討論。

7月30日，Katelyn在唐人街社區會議上發言

圖片來源：樹溪/Chinatown Spotlight

78社區是臨近唐人街的一塊空地，芝加哥火焰足球隊計劃在該地建立一座大型球館。這一開發項目將對唐人街社區産生深遠影響。為此，這些年輕人們在暑假進行研究、收集資料，制作和派發問卷，並召集了一場社區會議。

7月30日晚，會議在唐人街培德中心舉行，線上線上共有上百人參加，包括芝加哥太陽報、NBC 5等主流媒體前來報道。

這一次，這群普通的年輕人站在了鏡頭中央。

注1：美國的州相當于中國的省級行政區。但在聯邦制下，州權要遠遠超出中國省級行政權。美國憲法第十修正案規定，未授予聯邦的權力，均由各州保留行使（聯邦憲法明確禁止的除外），聯邦政府不得侵犯。

注2：馬靜儀（Theresa Mah）,伊州第24選區衆議員，于2016年首次當選，並連任至今。芝加哥唐人街以及部分橋港區、麥金利公園等華人聚居區位于其選區內。馬靜儀是伊州議會第一位華人和亞裔衆議員。