申請綠卡必須先離開美國？移民新政缺乏實操規定，親屬和職業綠卡影響幾何？
特朗普政府持續收緊合法移民渠道。
5月22日（週五），美國公民及移民服務局 (USCIS)發佈的新備忘錄指出，“尋求調整身份的外國人”必須在“境外”進行調整。USCIS發言人扎克·卡勒在一份聲明中表示： “從現在起，暫時居住在美國的外國人如果想要獲得綠卡，必須返回其祖國申請，除非有特殊情況。”
USCIS將這項新政策描述爲“迴歸法律的初衷”，而移民權益倡導者則表示，這一變化是針對合法入境者的殘酷且具有破壞性的舉措，此舉將扼殺最常見的合法移民途徑。
新的指導方針直接針對持有旅遊簽證、學生簽證（F-1/OPT）、訪問學者（J-1）、O-1等臨時簽證的移民。這意味着，持這些簽證類別的移民即便是與美國公民或綠卡持有者結婚，也必須回到其祖籍國的領事館辦理綠卡手續。
法律人士認爲，對於H1B和其他簽證類型的移民，也可能存在一定程度的影響。
Boundless Immigration律師事務所表示，最有可能的近期後果是，隨着執法人員更詳盡地記錄其自由裁量分析，補充證據請求（RFE）和拒絕意向通知書（NOID）的數量將會增加。這可能會延長處理時間，並要求對機構的問詢做出更詳細的答覆。
該事務所撰文指出，目前USCIS並未提供關於裁決程序變更的具體實施時間表，也未就該備忘錄將如何適用於特定人羣提供任何指導，因此在實操層面尚不明朗。該機構認爲，新政預計會面臨法律挑戰，法院將最終裁定該備忘錄的適用範圍。
同時，Boundless Immigration提醒稱，區分新聞稿和政策本身至關重要。“除非有特殊情況”這一表述出現在一位機構官員的公開聲明中，而非備忘錄正文。該備忘錄指示官員更嚴格地執行現有的自由裁量標準並記錄其理由，但並未完全禁止符合條件的申請人在適當類別中申請身份調整。
紐約移民律師詹妮弗·貝姆（Jennifer Behm）表示，USCIS的將使申請人面臨因各種因素而導致身份調整請求不被批准的風險。“政府顯然正在想方設法讓進入美國並獲得綠卡變得越來越難，更不用說非移民簽證了。”
USCIS隸屬於國土安全部，現已成爲特朗普政府大規模驅逐出境行動的關鍵工具。該行動將一個主要負責管理福利（包括處理公民身份、庇護和其他合法身份申請）的機構，變成了另一個執法部門。
過去十年，USCIS積壓的案件數量增加了兩倍多，從 2016 年的 350 萬件待處理案件增加到 2025 年的 1160 萬件。
在特朗普執政期間，儘管政府堅稱移民執法的目標是“最惡劣的罪犯”，但政府卻越來越多地將矛頭指向那些已經合法居留美國的移民。
系列政策變化出自特朗普任命的USCIS局長約瑟夫·埃德洛之手。埃德洛自去年接管該機構以來，實施了多項限制性措施，包括審查移民的社交媒體賬戶。
《紐約時報》獲得的內部數據顯示，政府正試圖通過該機構新成立的執法部門遣返至少50名綠卡持有者。報道稱，全國還有數萬名綠卡持有者正在接受審查。
與此同時，特朗普繼續推行所謂的“金卡”計劃，該計劃以100萬美元的“饋贈”爲代價，向美國政府發放基於就業的綠卡，而不管申請人是否具備相應的能力。目前，綠卡申請人面臨着超過三年的等待時間，但“金卡”實際上允許富有的外國人快速獲得合法身份。
去年二月，商務部長霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）首次提出這項計劃時聲稱，有20萬人排隊“金卡”簽證計劃。但一年多過去了，據國土安全部稱，申請人數不足400人，截至本月，只有165人支付了1.5萬美元的簽證處理費。
一項聯邦訴訟指控政府開設了一條非法的“快速通道”，將符合條件的移民拒之門外，並將移民變成一種非法創收的手段。
什麼是“身份調整”（Adjustment of Status）？
當居住在美國的人想要通過獲得綠卡成爲合法永久居民時，他們通常有兩種選擇：離開美國並通過美國駐外領事館申請，或者留在美國境內申請，這個過程稱爲身份調整。
身份調整一直被認爲是一項重要的福利。它允許人們留在美國，繼續工作，並在綠卡申請處理期間（可能需要數年時間）避免國際旅行帶來的不確定性。對於已居住在美國的美國公民和合法永久居民（綠卡持有者）的配偶及近親屬而言，這是獲得永久居留權的最常見途徑。
對於雇主和雇員而言，身份調整是一項至關重要的工具，它使公司重視的員工能夠在避免國際旅行和領事館面談帶來的干擾和風險的情況下完成綠卡申請流程。
新備忘錄的真正内容是什麼？
該備忘錄並未引入新的法律。相反，它指示USCIS官員牢記，身份調整（AOS）始終是一項酌情決定的福利，而非一項自動權利，官員在審理每份申請時必須仔細權衡所有相關的利弊因素。
具體而言，該備忘錄指示官員們考慮以下事項：
申請人是否違反了美國移民法或先前移民身份的條件
之前有任何向政府機構欺詐或作僞證的行爲
申請人的申請是否符合當時適用的法律和政策
入境後的行爲與簽證或假釋目的不符
家庭關係、移民史和道德品格
至關重要的是，該備忘錄明確承認了例外情況，包括允許“雙重意圖”（即持有臨時簽證的同時申請綠卡）的非移民簽證類別，以及身份調整是獲得永久居留權唯一途徑的情況。備忘錄還確認，官員在因自由裁量權原因拒籤案件時，必須出具書面解釋，詳細說明利弊因素。
對不同簽證類別的雇員影響如何？
這份備忘錄對任何特定員工的實際影響，最終可能取決於一個關鍵區別：他們目前的簽證類別是否具有雙重意圖。
雙重意圖是指簽證持有人被法律允許同時持有臨時非移民身份並尋求在美國永久居留權。
H-1B 和 L-1 簽證持有人的雙重意圖有明確的法律依據。他們以國會專門設立的類別進入美國，該類別允許他們申請綠卡，這意味着他們的身份調整申請似乎並不像備忘錄中描述的那樣與其入境目的相矛盾。這些員工可能是反對強制領事程序的最有力論據，但律師建議，在提交任何身份調整申請之前，應密切關注相關澄清指南和訴訟如何具體針對這一類別。事實上，備忘錄明確指出，擁有雙重意圖並保持合法身份並不意味着身份調整申請一定會被批准。
非雙重意圖簽證類別似乎更容易成爲該備忘錄的直接目標。TN、E-3、F-1 OPT 和 J-1 簽證持有者進入美國時，都明確或默示地同意在授權期限結束後離境。該備忘錄似乎特別針對這一群體，援引國會的意圖，即非移民應離開美國，而不是在境內尋求永久居留權。律師建議是，非雙重意圖簽證類別的員工應考慮暫緩提交身份調整申請，直到該備忘錄的相關訴訟得到裁決，其適用範圍得到澄清。事實上，所有計劃提交身份調整申請的員工都需要在此時與法律顧問討論潛在風險。
O-1簽證持有者可能受到的影響更爲直接，因爲該簽證並未在相關法規中明確列爲雙重意圖簽證。雖然歷史上O-1簽證持有者在申請身份調整時並未遇到問題，但目前尚不清楚該備忘錄將如何適用於此類簽證。在當前情況下，O-1簽證持有者在提交身份調整申請前應諮詢律師。
PERM和I-140申請如何？
雇主可以繼續提交PERM申請和I-140移民申請。這些並非身份調整申請，而是綠卡申請流程的早期階段，旨在確定員工的資格並確保優先日期。現在提交這些申請可以保留員工的排隊位置，並且不會引發備忘錄中提到的自由裁量權問題。
雇用主現在應該做什麼？
按簽證類別審覈您的綠卡申請流程，確定哪些員工即將進入綠卡申請的身份調整階段，以及他們目前的身份狀態。
與律師討論如何調整公司移民政策，以便暫停員工（尤其是非雙重意圖員工）的身份調整申請。在訴訟明確備忘錄的適用範圍之前，持有TN、E-3、F-1 OPT、J-1以及可能還有O-1簽證的員工應暫緩提交I-485申請。即使是H-1B和L-1簽證，目前也尚未獲得明確批准，因此可能也需要稍作暫停或延期。當然，每個案例的具體情況都各不相同。
PERM 和 I-140 申請照常進行。這些早期階段的申請不受該備忘錄的影響，應繼續進行。
評估是否應在綠卡擔保政策中增加一項要求，即在提交任何 PERM 或 I-140 申請之前，必須先轉爲 H-1B 等雙重意圖身份類型。
制定應對策略需要聯繫受影響的員工。每種情況都有其具體事實。即將進入調整階段的員工應該與律師進行專門的談話，根據他們的個人情況商討下一步的行動方案。
如果已經提交綠卡（身份調整）申請？
該備忘錄沒有明確說明是否適用於USCIS已待審的數十萬份身份調整申請。
如果您已經提交了身份調整申請，以下是目前您需要了解的信息：
繼續你的申請。僅憑這份備忘錄，沒有理由撤回正在審理的申請。
預計會出現延誤。由於移民官員需要更詳盡地記錄其自由裁量理由，因此審理案件所需時間可能會更長。
做好應對補充證據請求（RFE）的準備。如果您收到補充證據請求，請及時提供完整且有效的答覆，並尋求法律援助。一份詳盡的答覆可以直接回應執法人員正在權衡的自由裁量因素。
保持您的合法身份。如果您在身份調整申請待審期間持有有效的非移民身份，請繼續保持該身份並遵守其所有條件。
未經律師許可，請勿進行國際旅行。在身份調整申請待審期間旅行存在風險，在當前環境下風險可能更高。
如果尚未提交申請， 這意味着什麼？
如果您符合資格，律師建議您儘快提交身份調整申請。自由裁量標準並非新規，它一直存在。等待可能意味着，如果USCIS發佈更多針對特定類別的指導意見（備忘錄暗示可能會發布），您將在更加不確定的環境下提交申請。
如果您是美國公民的配偶，且沒有移民違規或犯罪記錄，那麼您的案件情況仍然是最有利於獲得酌情豁免的案件之一。
尚不可知的事情
USCIS並未提供關於裁決程序變更的具體實施時間表，也未就該備忘錄將如何適用於特定人群提供任何指導。備忘錄本身指出，USCIS可能會就特定身份調整類別發佈進一步指導，這意味着目前情況尚不明朗。
具體來說，我們目前尚不清楚：
USCIS在實踐中是否會區別對待假釋人員、非移民簽證持有者和雙重意圖簽證持有者。
將如何培訓警員以執行這份備忘錄。
訴訟是否以及如何影響該備忘錄的適用。
USCIS不能通過政策備忘錄來改變移民法。預計近期將出現法律挑戰，最終法院將決定該備忘錄的適用範圍。訴訟可能會導致該備忘錄的實施暫停或修改，從而避免其對大量案件產生實質性影響。
作者：樹溪，本文綜合自Boundless Immigrant, NewsNation, The Independent
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參考資料：
https://www.newsnationnow.com/us-news/immigration/trump-uscis-tightens-green-cards-us/